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本站网址：www.yinlu.net 来源：银路网 作者： 发布时间：2007-10-22

　　■十七大报告厘清了公平和效率问题与分配各环节的关系，使缩小当前收入差距的政策思路更加务实、更加符合社会主义初级阶段长期存在的实际。

　　十七大政治报告将以民生问题为主的社会建设单独列篇，与十六大政治报告中“经济、政治、文化”三大建设布局有所不同，反映了十六大以来对社会主义和谐社会建设探索的最新成果，是站在新的历史起点，对执政理念的进一步丰富和拓展。

　　在民生问题中的收入分配制度改革的思路中，十七大报告厘清了公平和效率问题与分配各环节的关系，使缩小当前收入差距的政策思路更加务实、更加符合社会主义初级阶段长期存在的实际。十七大报告中提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，严格界定了初次分配、再分配过程中都要兼顾效率和公平，这一思路减少了再分配的压力，意识到再分配只是分配环节中的一个领域，避开了效率与公平优先问题争论的干扰。这是一个立足于社会主义初级阶段实际，清醒面对我国人均GDP和人均财政收入实际的收入分配改革新思路。

　　中国对效率与公平关系的认识，发展经济是当务之急，效率优先、经济增长优先的观念和政策体系，极大地调动起各个社会阶层参与经济社会生活的积极性，社会生产力得到极大解放。随着经济社会的快速发展和社会物质财富的涌流，执政党逐步意识到效率和公平是一对矛盾，对两者的关系的权衡，成为进一步保持国民经济长期健康协调发展的关键。于是党的十六大报告中提出“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入。”对再分配中的政府责任给予极大重视。

　　十六届六中全会，面对社会关于效率与公平关系的讨论，没有接受一些同志提出的“效率与公平并重”的观点，而是提出“在经济发展的基础上，更加注重社会公平”的论断，再一次在肯定政府在维护公平的分配关系上的重要作用的同时，维护了发展经济、做大蛋糕这个收入分配改革的基础性原则。

　　简单地将效率和公平作为单一要求，分别对应于初次分配和再分配，不能反映社会主义初级阶段按劳分配和按生产要素分配长期并存、人均财政收入长期较低、垄断行业改革需长期推进、政府职能需逐渐转变的现实。客观地说，在国家财力有限、完善社会主义市场经济的各项改革尚未到位的情况下，过于倚重在再分配过程解决收入分配问题，是不现实的。

　　这种收入分配政策思路的调整，其政策效应是覆盖全社会的。这种民生问题的社会性，决定民生问题的政治性。流行的观点认为，民生问题只关系低收入阶层，执政党对民生问题的求解，体现为对社会低收入人群的关怀。但实际上“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”所涉教育、就业和收入分配、医疗、社会保障、住房等五大民生问题，不仅涉及到低收入阶层，与中等收入阶层、高收入阶层也有直接的利益关系，只是低收入阶层应对各类民生问题的起点低、能力差，要求更为迫切。

　　民生问题跃升为政治报告的主题之一，源于中国经济社会转型处于一个特殊时期。经济发展的成就斐然与经济体制深化面临困难并存、投资增速过快与居民消费乏力并存、民营经济深入社会事业改革动力十足与相关行业体制改革滞后并存，都使得民生问题凸显。一方面，民生问题的解决，因为关系居民消费能力的提高和消费模式升级，从而直接影响经济增长方式的转变。另一方面，民生问题因为涉及社会改革中的各个社会阶层，直接影响到他们参与经济社会发展的能力和深度，直接影响到各个社会阶层共享经济社会发展成果的现实感受。所以，民生问题解决的成绩成为执政党领导经济社会发展政绩的重要内容，民生问题解决的能力成为评判执政党执政能力的重要指标。民生问题因其横跨投资与消费两个领域，同时又关系全社会各个阶层经济社会权利实现的程度，成为建设有中国特色社会主义历史进程中不可逾越的新领域。这可能是党的十六大以来，执政党对民生问题赋予越来越浓厚的政治意蕴，并在十七大报告中，将之纳入社会建设格局专篇部署的要义所在。（作者系中央党校研究室博士）

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