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本站网址：www.yinlu.net 来源：银路网 作者： 发布时间：2007-10-22

　　“欧洲必须实行政治一体化，否则，欧洲将不成其为欧洲”，这是法国总统萨科齐9月中旬在匈牙利所重申的观点。一个多月后，萨科齐的呼声得到了响应。10月19日，欧盟非正式首脑会议通过了欧盟新条约——《里斯本条约》，从而实际上结束了欧盟长达6年的制宪进程。这一条约是2005年在荷兰和法国全民公决中遭否决的《欧盟宪法条约》的简化版，今年12月13日，欧盟各国首脑将在里斯本正式签署该条约。新条约的通过，使欧洲政治一体化重新看到了希望。

　　两年前，由于众所周知的原因，欧盟陷入了制宪危机。制宪危机导致欧盟政治行为乏力，面对这种情况，无论是政治精英还是普通百姓，都一直在努力推动“欧洲之父”们所设想的一体化进程。舆论普遍认为，欧盟惟有找到一个既能应对经济全球化挑战，又能适应其运作的方案，才能恢复生气，继续前行。《里斯本条约》并非尽善尽美，却不失为一个确保欧盟更好运作的方案。

　　《里斯本条约》为欧盟扩大后有效运作提供了持久、稳定的框架。首先，欧盟的运作将更加民主化，因为欧洲议会的权力与影响得以加强，而且成员国议会将在欧盟决策过程中发挥更大作用。其次，扩大“有效多数表决制”决策范围，以简化决策过程。特别是司法、内政等敏感领域的政策也将以“有效多数制”表决，成员国不再能“一票否决”。这就意味着，一个或几个少数成员国不能再阻止欧盟的前进步伐。第三，将目前的欧盟负责外交和安全政策的高级代表和欧盟委员会负责外交的委员这两个职权交叉的职务合并，统归为欧盟外交和安全政策高级代表一职，全面负责欧盟对外政策。新的高级代表还将兼任欧盟委员会副主席，并拥有自己的预算，能够指挥欧盟的驻外机构。显而易见，这位未来的高级代表将比目前更具分量，更具行动能力。因此，《里斯本条约》一旦生效，欧盟将更有能力应对未来的挑战，在国际舞台发挥更大的作用。

　　《里斯本条约》的通过有助于欧盟重新启动安全与防务政策。走出制宪危机的欧盟，终于能够着手处理真正重要的问题。欧盟负责外交和安全政策的高级代表索拉纳日前表示，如果欧盟意欲完成一些具有重大意义的事项，那么这些事项不会仅局限在市场领域，而是会扩大到外交与安全政策方面。萨科齐也同样强调，欧洲的雄心不能仅仅是繁荣富强、经济增长与充分就业，欧洲必须在当今世界发出政治上的声音。

　　根据计划，《里斯本条约》将于2009年1月起生效。然而，原有的表决机制仍将使用10年，到2017年才能完全实施。另外，《里斯本条约》规定，在税收、社会保障、外交和防务等事关成员国主权的领域，仍采取一致通过原则。凡此种种，必将掣肘欧洲政治一体化建设。按既定程序，新条约生效还需要经过各成员国批准，各国可以通过议会审批方式核准条约，但爱尔兰宣布将通过全民公投进行表决。因此，《里斯本条约》能否按时生效变数犹存。

　　

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