《新京报》：农村防疫体系亟待完善

本站网址：www.yinlu.net 来源：银路网作者：发布时间：2007-08-31

　　目前，全国上下正在齐心协力打响着一场反击禽流感的战役。农业部副部长刘坚昨日在国务院新闻办公室举行的高致病性禽流感防治工作新闻发布会上介绍，“我国防治高致病性禽流感的任务仍然十分艰巨”。尽管艰巨，但只要依靠政府、依靠科学、依靠法律，战胜禽流感也只是时间问题。

　　一个问题常常被人们所提及：今年的禽流感是怎么蔓延起来的？其中是否有气候、环境、病毒、生物本身等客观因素的互相作用，科学专家们目前尚没有最后的结论。但是，禽流感是一面镜子，从中我们可以观照出当前农村防疫体系的薄弱环节，对这些薄弱环节的反思和检讨不必等到禽流感的最终消失才开始。

　　我国农村目前实行的是市、县、乡三级管理防疫体系（面积较小的地方，还没有设立区县级动物防疫检疫部门，由市动物检疫防疫部门直管乡镇动物防疫检疫部门）。因为家禽主要在农村饲养，农村防疫工作的重担实际上落在了乡镇一级的动物防疫部门肩上。

　　在很多乡镇一级的动物防疫部门，经常是“畜牧兽医站”和“动物检疫站”一套机构两块牌子，属于检疫站编制的负责防疫工作，属于兽医站编制的负责动物医疗，但实际操作上，两种业务全混在了一起。问题是，动物防疫是公益性行为，不以赢利为目的，而动物医疗是经营性活动，以赢利为目的，两者的行为目的不一样，这样就形成了防疫站“既当裁判员又当运动员”的状况。由于受利益的驱使，工作人员似乎更对创收感兴趣，结果必然放松防疫工作。

　　最有效的办法当然是单独建立防疫体系，与经营性的兽医站分开，但防疫资金的投入不足，又使这样的愿望无法得到完全的实现。在湖北鄂州，该市财政每年拨款20万元投入动物免疫，按照规定，区财政也应该投入免疫资金，但实际上“没有一个区进行过投入”。投入不足，导致乡镇防疫人员工资待遇低，不得不为生计而奔波，不能集中精力来做防疫工作；投入不足，农村防疫的基础设施不足（比如防疫药品不够，家禽防疫根本无法落实）、疫情通报系统等有漏洞；投入不足，对农民的防疫知识的宣传力度不到位，农民不能充分了解禽流感的防治知识、认识不到散养方式对疫情扩散的潜在隐患。

　　对目前的农村防疫体系进行改革，不妨尝试将公益性职能与服务性职能分离，政、事分开，使具有公益性的职能机构实行垂直管理，把乡镇防疫人员纳入公务员管理，由财政拨款负责其工资，政府加大投入力度，建立像SARS那样的应急机制，对农村家禽实行个人付防疫成本费、政府负责防疫人员工资的强制性防疫。我们欣喜地看到，在这方面，河北省已经进行了有益的探索，值得推广。

　　“希望通过这次禽流感能够促成这件事（指农村防疫体系的改革）。”鄂州市畜牧局局长陈新阶如此说，其实这也是全国千千万万为禽流感而焦心的人的共同愿望。实际上，国家已经认识到了这一点，1月29日，国务院研究部署高致病性禽流感防治工作会议就指出，应加紧建立和完善疫情监测、检疫网络，加强动物防疫基础设施建设和基层防疫队伍建设。其实，建立健全农村防疫体系，不仅仅是为了应对目前的禽流感，长远来看，这也是实现全社会的统筹发展、缩小城乡差距、保障农民权益的重要组成部分。

　　本报评论员艾君

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