《文汇报》：破除民营经济发展的体制性障碍

本站网址：www.yinlu.net 来源：银路网作者：发布时间：2007-08-31

　　●目前，民营经济在实际经济生活中往往仍然处于“次国民待遇”，特别是在允许民营经济从事的经济活动中，对其审批“更严”；其进入门槛要比其他企业“更高”；而政府部门对其进行监督和管理的工作方式“更硬”

　　●在推进科教兴市战略中，有必要对民营经济的经营活动更加放宽，破除一切束缚民营经济发展的体制性障碍，尤其应实行更为法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系

　　●认识上放胆、政策上放宽、范围上放开、机制上放活，使民营企业从业人员在法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠

　　上海民营经济同境外资本所形成的经济成分一样，已经成为上海的非公经济乃至整个国民经济的重要组成部分。迄今为止，在本市注册的民营经济总户数已达28万余家，占全市各类企业总量的52％，注册资本2700多亿元，平均每家近100万元人民币。2OO2年，上海民营经济上交税收人民币156亿元，仅去年1－9月，就上交税收人民币184亿元，占全市税收总额的11.5％；上海的民营经济从业人员高达250万人，仅2000年至2002年，就累计吸收新劳动力45万人之多。上海民营经济的平均增长率远远超过国有经济，成为国民经济快速增长的重要动力。

　　显然，上海的民营经济是现代化国际大都市市场经济中的一个重要组成部分。在上海全面实施科教兴市战略的进程中，民营经济同公有制经济平等竞争、相互融合，并将发挥更大作用。它不仅是上海改革、开放、稳定、发展的动力，是创造社会劳动就业岗位的最大来源，是推进所有制结构优化的重要力量，更是上海科教兴市的直接参与者和积极推动者。

　　但是，值得我们注意的是，目前与公有制经济、外资形式的经济成分相比，民营经济在实际经济生活中往往仍然处于“次国民待遇”，无论是在行业准入、资源获得、科教成果信息共享等方面，都受到不同程度的歧视。主要表现在：实行前置审批，没有彻底公开办事程序、审批环节较多、行业准入未能统一等等，在对国际国内先进科学技术的信息、资源获得方面，也未能与国有企业有同样待遇。特别是在允许民营经济从事的经济活动中，对其审批“更严”；其进入门槛要比其他企业“更高”；而政府部门对其进行监督和管理的工作方式“更硬”。这三个“更”，使民营经济难以与其他企业一样，平等地进入各个生产领域，平等地使用生产要素，平等地获得市场公平竞争和发展权利。

　　由此，在推进科教兴市战略中，有必要对民营经济的经营活动更加放宽，破除一切束缚民营经济发展的体制性障碍，尤其应实行更为法制化的财产保护体系、税收体系和其他经济活动规范体系。这些方面，我们不是没有法律，而是在实际工作中，没能做到全部依法办事。比如，一些政府部门在对待民营企业出现的一些问题时，不是以教育为主，不是用经济和行政手段解决，而是经常采取强制措施，甚至是乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查。这些行为严重损害了一些企业的合法权益，抑制了一些企业的活力和效率。民营经济的发展，如果没有坚实的财产保护体系、规范的税收体系和其他经济活动规范体系做基础，就很容易导致民营经济的业主权利受损。有个体私营业主就担心，企业壮大了、财产多了，他们的利益更会受损。还有个别民营企业，想方设法“钻空子”，以致做出损害国家利益、公众利益的行为。因此，要健全社会主义市场经济体制，政府主管部门和民营企业都应当按法律办事，使目前尚显脆弱的民营经济能稳步发展。

　　科教兴市首先应“兴人”，这已经成为人们的共识。但同样值得注意的是，在民营企业人才方面，虽然其高学历人才、青年人才、高级人才比例等优于国有企业，但在人才的交流、待遇等方面还有诸多限制，政府对于民营经济的人才选拔、管理、使用的许多信息也不够畅通。特别是一些原先在国有单位的专业技术人员，流动到个体私营企业后，未实行同样待遇政策。同时，一些经济实力较强、科技水平先进、科研条件较好的民营企业，他们的科研项目，也未能实现产学研结合，以致一些科学技术成果难以尽快转化为生产力。上海已经提出，要组建一批以企业需求为出发点、以产业技术开发为主要任务，由企业、研究所、大学、中介机构共同参与的“产学研联盟”，显然，应在这个“联盟”中加大加重民营企业的比重。

　　值得一提的是，本市郊区为了大力发展民营投资，建立了区、镇乃至村一级的200多个民营经济区，有许多个体私营企业注册在那里。但不少这类园区，往往仅仅是缴税而已，缺乏科学教育、科研协助、科技引导，缺乏高质量的中介服务和信息交流。缺乏对成本、技术、市场、产业链的各种因素的研发手段。因此，一方面应制定和建立科普工作的发展规划、科研方面的发展平台和人才培养、招聘、交流制度，增加专业化的公共科教服务的有效供给，使广大民营企业特别是民营科技企业不仅能掌握科学思想和科学知识，提高科学领悟力和科学素养，以形成良好的创新环境，降低创新创业的成本与风险，不断提升研究开发和产业化的能级和水平，提高科技创新资源的使用效率，从而吸引更多的民营企业员工参与到科教兴市的热潮中来。另一方面，经济园区的主管部门应对民营企业在创业发展、投资咨询、发展思路、营销策划、管理诊断等方面形成强大的中介服务，对于园区内的民营企业开展科教活动而出现的融资困难等普遍问题，要进行研究和采取解决措施。

　　我想，认识上放胆、政策上放宽、范围上放开、机制上放活，使民营企业从业人员在法律上有保障、社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，积极营造促进民营企业思想创新、研发竞争、产学研有机结合的土壤和空间，让科学技术和资本、劳力一样，成为民营企业创造财富的源泉，广大民营企业同样能成为勇闯“华山天险”的先锋，成为科教兴市的一个新亮点。

　　（作者为上海市政协委员、上海豪都房地产开发经营有限公司董事长）

　　

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