深化上市公司治理专项活动 提升治理水平

　　中国证监会副主席范福春接受本报记者采访

　　为贯彻全国金融工作会议和2007年全国证券期货监管工作会议精神，推动上市公司积极适应新《公司法》、《证券法》及股权分置改革后的新形势，全面落实《国务院批转证监会关于提高上市公司质量意见的通知》，今年3月份以来，在中国证监会的统一部署下，全国1400多家上市公司普遍开展了加强上市公司治理专项活动。五个多月来，上市公司治理专项活动进展情况如何？下一步有什么具体工作安排？近期监管部门在促使上市公司完善治理机制、规范上市公司运作方面还有哪些重要举措？围绕着上述市场参与主体和广大投资者关注的问题，中国证监会党委副书记、副主席范福春同志于近日接受了本报记者的采访。

　　治理水平上台阶 “老问题”仍是困扰

　　上海证券报：首先请您谈一谈此次开展加强上市公司治理专项活动的背景和重要意义。

　　范福春：上市公司是资本市场最重要的主体之一，是资本市场投资价值的源泉，并已成为推动国民经济和社会发展的重要力量。高质量的上市公司离不开有效的公司治理，实践表明，完善公司治理机制不仅在提高上市公司质量的系统工程中处于中心环节，同时也构成了整个资本市场有效运行的重要微观基础。

　　近年来，随着《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》、《国务院批转证监会关于提高上市公司质量的意见的通知》等重要政策的贯彻落实，在中国证监会及各有关部门的大力推动和上市公司自身的共同努力下，我国上市公司整体质量稳步提高，上市公司治理水平也迈上了新台阶：一是以《上市公司治理准则》为代表的基础性制度相继推出，公司治理框架基本确立；二是独立董事制度开始发挥作用，减轻了“一股独大”和“内部人控制”带来的问题；三是《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》及有关配套文件发布实施，社会公众股股东话语权明显增强；四是股权分置改革和清理控股股东违规占用上市公司资金工作基本完成，助推了上市公司治理的改善；五是随着政策引导和制度约束的深化，上市公司股东回报意识不断增强，使投资者分享了国民经济增长和上市公司发展的成果。

　　在分析上市公司治理水平发生一系列积极变化的同时，我们也必须清醒地认识到，尽管当前我国的上市公司具备了形成良好公司治理机制的基础，但由于中国资本市场仍然是一个“新兴加转轨”的市场，上市公司治理结构在实际运作中还存在不少亟待解决的薄弱环节，不少上市公司政企不分的现象仍旧较为严重，一些公司董事会制度形式化的问题还没有从根本上得到解决，还有一些公司信息披露不符合信息披露规则和标准的要求，信息披露质量不高。特别是在最重要的公司治理文化方面，即公司运作的灵魂和行为方式上，我国的许多上市公司都还处于起步阶段。“形备而神不至”是上市公司治理中存在的较普遍问题。与此同时，在全流通的市场环境下，上市公司治理中的一些老问题，如关联交易问题、独立性问题、选择性信息披露问题、大股东行为不规范等等，也还会持续存在甚至表现会更突出，这给市场基础性制度建设带来了不小的挑战。

　　随着股权分置改革和上市公司“清欠”任务的基本完成，为推动上市公司治理工作进一步向纵深发展，2007年，证监会决定在全体上市公司中开展加强上市公司治理专项活动。此次活动是证监会开展的加强资本市场基础性制度建设的重点工作，是在股权分置改革后的新环境下促进上市公司规范运作、提高上市公司质量的重要举措，也是固本强基，促进资本市场持续健康发展的重要举措，对于提升上市公司治理结构的有效性，进一步改善上市公司独立性、透明度将起到重要促进作用，从长远看，对于促使上市公司良性运转、健康经营，进而对促进上市公司自身的可持续发展和资本市场的规范健康发展都将产生积极而重要的影响。

(责任编辑：关力培)