美投资环境生变 新法案加强外资审查

　　7月26日，布什总统正式签署了“2007年外商投资与国家安全法案”(FINSA)，这是对1988年通过的＜埃克森—佛罗里奥修正案＞的最新修订，从而结束了联邦政府内部出于国家安全考虑，对外资在美投资和并构的“方式”和“度”的争论。此前，这一争论已经持续了两年之久。

　　这次法案修订的背景与近年来几次外资并购美国企业的失败案例密切相关。在中海油收购尤尼科、迪拜世界港口公司收购美国港口的事件中，两个外来公司都遭遇了美国公众的强烈抵制，民主党和共和党都表示希望改革外国投资审查系统，并促使了这个修订法案的最终通过并被总统签署。

　　新通过的法案中，在加强了美国政府对外国投资的审查和管理的同时，也加强了国会对有关政府部门的控制。新法案要求美国外资审查委员会将对外资的审查结果上报国会，且规定，如果收购美国产业的外国公司属于国家所有，审查期将在30日的基础上再延长45日，这被认为将对中国国有企业的在美投资产生深刻影响。

　　该修订法案将在总统签署后的90天内生效。

　　争议尘埃落定

　　本次针对＜埃克森—佛罗里奥＞法案的最新修订中　，很关键的变化之一就是，将能源部和国家情报总局纳入到美国外国投资委员会(CFIUS)成员之列。历史上，该机构成员组成曾发生两次较大变化，1993年，将美国国家科技政策办公室主任、总统国家安全事务助理和总统经济政策助理纳入，2003年2月，增加了国土安全部成员。

　　所以，本次增加该委员会的成员的做法被认为方便和加强针对能源和原材料外资并构的审查意图明显，也鲜明的反映了本次修订的背景。

　　2005年，中海油收购美国尤尼科案曝光后，推进＜埃克森—佛罗里奥修正案＞的修订引起美国国会的重视，参众两院都通过提出相关议案来推进这一进程。

　　2006年7月，美国参众两院通过了立法调整的审查程序，优先考虑对该修正案的修订法案，但在针对外资在美并购的具体审查方法和力度上双方迟迟未能达成一致。

　　2007年1月18日，美国众议院提出了外国投资法的修正法案，获得众议院金融服务委员会的支持，并于当年2月28日经过修改后并表决通过。

　　2007年2月27日，布什政府发表声明，表示对众议院议案的基本支持。但声明对其中一些规定表示异议，例如允许外国投资委员延长45天的调查期，限制权力下放，某种情况下进行为期45天的“强制式”的调查等。

　　不久后，美国国会众议院以423∶0票通过了“2007年涉及国家安全的外资改革和增加透明度法案”。

　　这项立法扩大了政府对打算在美国涉及国家安全和基础设施等经济和技术领域投资的外国公司的审查和管理权限，极大地提高了外国投资审查委员会(CFIUS)的权力和地位。

　　今年4月，美国商会对众议院的法案表示支持，认为该法案找到了“保持美国安全和保持经济向世界开放”的平衡点，商会还督促参议院也认可众议院法案的均衡模式。