全国第一家环保法庭首审聚焦跨区域污染
12月27日，贵阳清镇市人民法院环境保护法庭依法作出判决：贵州天峰化工有限责任公司要采取措施，在3个月内排除其10余年间堆放的近300万吨磷石膏矿渣对环境的侵害，消除其对贵阳人民饮用水源的影响，并立即停止使用磷石膏尾矿库废渣场。
清镇市人民法院环境保护法庭被称作全国第一家环境保护法庭。27日判决的案件是自今年11月20日设立后，该法庭第一次审理的环境违法案件。原告是贵阳市两湖一库管理局。
“起诉天峰公司只是一个开始。现在有了环保法庭，只要企业一天不停止污染，污染了“两湖一库”的水，我们就告到它破产倒闭为止。”原告委托代理人、贵阳两湖一库管理局副局长帅江说。
“水缸”变“染缸”，治污难“逼”出环保法庭
“10多年没人管，那些矿渣堆积成山，太可怕了。”在贵州天峰化工有限责任公司厂区，当地的一位村民气愤地告诉记者，“喝了被污染的水，关节都变形；矿渣流到哪儿，哪里就寸草不生，颗粒无收。”
据记者了解，贵阳市红枫湖、百花湖流域有60多个较大污染源，其中相当一部分上游污染源处于贵阳行政管辖范围外，年排放废水2．2亿立方米，仅红枫湖水底多年沉积磷已达2000多吨，有关部门投入10多亿元治污，却难见成效。
依据贵阳市红枫湖水域及其水源保护区规划，天峰公司虽设在安顺市，但位于保护区之内，因此，其排放水质应达到国家《地表水环境质量标准》中的Ⅲ类水质标准。但是，据贵州省环境保护监测中心站监测，该企业磷石膏尾矿库的渣场渗滤液仅总磷浓度就超标9．8倍。
“如此高浓度的废水，未经任何处理，直接排入溶洞，渗入羊昌河，致使羊昌河水质严重恶化，达到劣Ⅴ类，并最终流入红枫湖。”帅江说，“由于该企业不在贵阳市辖区，10余年污染日益严重，但也只能干瞪眼。”
往日清澈的“水缸”，变成了今天的大“染缸”。作为饮用水源，目前，“两湖”的水质已达到Ⅴ类甚至劣Ⅴ类，严重威胁贵阳市几百万市民的饮水安全。
清镇市人民法院院长刘明说，设立环保法庭，并在贵阳市中院成立环境保护审判庭，可以说是被跨区域污染“逼”出来的无奈之举。
跨地域、专业化，环保法庭有优势
“贵阳设立环保法庭和审判庭，在全国是第一家。”刘明介绍说，“各级政府和领导非常支持，贵阳市拨出80多万元，清镇市拿出10万元，为环保法庭租房子买设施，配备5名工作人员，其中3名是硕士。”
有人也许会问：为什么非要设立一个专门的环保法庭呢？
贵州省高级人民法院院长张林春认为，环保法庭拥有跨地域的审判权限和执行能力，有利于司法机关突破地方保护主义，保护水资源，解决了以往环保违法案件处罚不力的问题。
据了解，环保法庭将统一审理和执行涉及“两湖一库”环境保护、管理、侵权等民事、行政案件及相关案件。对于贵阳市辖区外涉及“两湖一库”的一审案件，将由贵州省高院向其下达指定管辖决定书。
以往，有关环境污染案件都在普通法庭审理，但由于环境污染问题专业性强，许多法官相关知识欠缺，判起案件来显得力不从心。而环保法庭则可以汇集一批专业化的法官队伍，这对惩处环境违法犯罪极为有利。
贵州省委常委、贵阳市委书记李军说，环境治理，必须纳入法制化轨道。成立环保法庭，问责失职、渎职的机关公务人员，既严厉打击环境违法，又让污染者明白：破坏环境就是犯罪。
环保法庭庭长蔡明认为，目前，国内环境污染形势严重，通过科技、行政、经济等手段往往只能解决单一的问题，而司法在防治环境污染方面可以发挥更大的作用。
就如天峰公司一案，如果企业未执行判决，法庭就可对企业进行处罚，严重的可追究企业直接责任人拒判罪，处3年以下有期徒刑，非常有震慑力。
不是人人都能当原告，限定诉讼主体存争议
据贵阳市中级人民法院调查，2006年以来，贵阳市两级法院所受理的环保案件只有7件，均为民事领域，涉案金额仅14.98万元；刑事案件才一件。1997年我国新刑法规定了环境污染罪，但至今全国环境污染刑事案件也只有几十起。
虽然我国环境法的体系日趋完善，但环保受案数与实际污染程度严重不对称，究其原因，除有法不依、执行不力外，更重要的是缺乏有效的载体。
针对一些外界的议论，蔡明说：“成立环保法庭，这是依法保护环境的一次有益探索，绝不是作秀，社会各界应该共同探讨推进。”
目前，贵阳环保法庭暂定只有贵阳两湖一库管理局、环保局、林业局、检察院等四家单位才有诉讼主体资格，排除了个人和公益组织。
“诉讼主体资格之所以从严控制，是避免人人都来告，造成诉讼泛滥。”蔡明说。
据介绍，关于此类案件诉讼主体资格，法学界也存在争议。有的法学专家指出，林业、环保等部门与环境违法行为没有直接利害关系，因此不能提起诉讼。人民群众虽是直接受害人，但环境违法案件非常专业，具有长期性和隐蔽性，取证和举证艰难，而且有关环境证据鉴定成本非常高，让他们提起诉讼也不现实。
“说实话，对辖区以外的污染企业，可以去环保法庭告，但辖区内的，将不轻易采用民事途径去解决，除非各种行政手段都用尽。因为告了，就表明职能监管部门不作为。”帅江直言。
刘明院长呼吁，环保法庭虽依据《人民法院组织法》成立，但毕竟是一种新的审判机制，急需完善环境与资源法律制度，确保其有效运行，依法保护环境，缔造生态文明。
(责任编辑：卢亭)
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