土地执法：要硬起来，要铁面

　　9月12日，国土资源部发布《全国土地执法百日行动方案》，决定从9月15日起到12月25日，集中100天时间，重点查处2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等三类土地违法违规行为。

　　昨日，国土资源部国家土地副总督察甘藏春在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上说，国土资源管理战线也必须按照中央的要求，“要硬起来，要铁面”。

　　严查“以租代征”

　　百日行动分自查清理、查处纠正和督察整改三阶段进行，从9月15日开始，至12月25日结束，历时100天时间。甘藏春表示，在这次开展的百日行动当中，对典型地方、典型案例也要曝光。

　　“以租代征”是此次行动查处的主要对象。“以租代征”是指不经过农地转用审批，规避国家计划的控制，也规避土地收益分配，将农用地直接上市进行非农业建设。

　　甘藏春昨日在新闻发布会上表示，全国范围内的“以租代征”占新增建设用地详细比例，还在清理当中。在国土资源部最近一段时间清理了70个城市的新增建设用地，其中属于“以租代征”的，总数上占了9%，面积上占了9.6%。从个案上来讲，有一个被查大城市，乡镇企业用地是110万亩，这当中属于“以租代征”的就是73万亩，从面积上来说，占到了67.4%。

　　并非集体土地流转形式

　　甘藏春指出，对于农村集体建设用地的流转问题，无论怎样流转，它的前提是必须要遵守用途管制制度，也就是要符合土地利用总体规划，还要服从国家土地利用年度计划农地转用的总量控制，还要参与、服从土地收益由农地转为建设用地增值收益的分配政策。

　　而“以租代征”实质是规避用途管制制度，规避农用地转用的总量控制制度，规避农地转为建设用地的土地收益分配制度，直接进入市场的一种行为。

　　“以租代征”与集体土地流转形式有非常明确的区别和界限。

　　全国闲置土地清理中

　　对于本次没有被列入百日行动的闲置土地问题，甘藏春表示，并不是因为闲置土地不是当前的重要问题，而是因为对闲置土地的处置已经有了法律法规，国土资源部有专门的规章，也布置了对全国闲置土地的清理。

　　他透露，到2004年年底，全国闲置土地是28105宗，面积是107万亩。“这几年，在土地市场治理整顿过程当中开展了对闲置土地的处置，应该说取得了成效。”甘藏春表示。至于具体的数据，甘藏春表示，刚刚在全国范围内布置了对闲置用地的清理，数据出来后会对媒体公布。

　　他表示，国家土地督察广州局和上海局对所监管城市的闲置土地清查整顿在进行中。另据介绍，全国清理整顿之前，各类开发区有6866个，规划面积3.86万平方公里，经过清理整顿，到2006年，开发区数量压到1568个，规划面积压到9949平方公里，压缩的比例分别达到了77.2%和74.2%。

　　去年两名省级干部受处分

　　甘藏春表示，土地执法的力度正在逐步加大。过去往往处理的都是乡村干部。从这几年开始，逐步也处理到县市级、地市级的干部，去年还处理了两名省级干部。

　　甘藏春说，在土地问题上引发的腐败现象是当前腐败的一个重点。国土资源管理战线也必须按照中央的要求，“要硬起来，要铁面”。

　　据国土资源部执法监察局局长张新宝介绍，2000年到2006年，全国因为土地违法违规受到党纪政纪处分的是8698人，另外有1221人被追究刑事责任。而去年一年，受到党纪政纪处分的是3094人，有501人被追究刑事责任。一年当中处理的人分别占了6年当中被处理人数的35.6%和41%。

　　甘藏春补充道，今年1至8月份，在土地违法案件的查处当中，给予责任人党纪政纪处分的有893人，追究刑事责任的245人。

　　加大土地供应平稳房价

　　“国土资源部正在按照国务院的有关规定加大对经济适用住房、廉租房等用地的供应力度。”甘藏春说，今年1-5月份住宅用地和普通商品房的土地供应总量以及经济适用房的土地供应总量比去年同比增加。但土地从供应最后转化为住宅的提供上还有一个时间过程，相信这些措施实施之后，房地产价格会平稳下来。

　　延伸新闻：

　　集体土地流转要“积极慎重”

　　最近几年，关于农村集体建设用地的流转问题，理论界进行了各种探讨。甘藏春昨日在新闻发布会上说，在农村建设用地流转问题上，国土资源部始终采取的是积极慎重的态度。

　　1982年新宪法明确城市土地国家所有。1999年《土地管理法》实施，并规定建设用地必须使用国有土地；当年，国土资源部在安徽芜湖和其他地方进行了农村集体土地建设用地流转的试点。

　　2004年，国务院关于深化改革严格土地管理的决定，对集体土地流转问题进行了第一次界定：在符合规划的前提下，村庄集镇、建制镇的集体用地可以依法流转。

　　但农用地转为建设用地的增值收益是归社会所有还是归原土地所有者所有，在经济学界有不同的看法。

　　甘藏春指出，土地问题在当今中国有特殊意义。特别是对广大农民来说，既是承担着生产资料的供应，又承担着社会保障的问题，处理不慎，就有可能引发社会动荡。

　　他说，在积极慎重地对待农村集体土地流转问题的同时，目前正在推进土地征收制度改革。征地制度的改革和完善，也会为农村集体建设用地的流转最终成为可能创造条件。

(责任编辑：王见宇)