中部新增长极：安徽规划省会经济圈

　　作为中部崛起的组成部分，安徽正在谋求自身的发展战略转型——安徽“省会经济圈”的蓝图已经初具雏形。

　　“马上要报省政府审定”。9月16日，一位参与规划设计的专家透露。

　　由安徽省发改委牵头规划的安徽“省会经济圈”将立足于更充分地发挥省会合肥的中心城市带动作用。

　　作为规划的负责人之一，安徽省发改委副主任余群指出，构建“省会经济圈”不仅是安徽全省经济布局中的重要一极，也将是中部地区重要的增长极。

　　安徽“发动机”

　　安徽“省会经济圈”规划总的设想是：以合肥市为中心，以毗邻合肥的六安、巢湖为两翼，统筹规划经济圈内重大基础设施建设、生产力布局、生态环境建设、市场建设和土地利用。

　　安徽省政府的目标是：尽快把“省会经济圈”建成全省重要的经济增长极和迎接东部沿海地区产业转移的承接地，国内重要的加工制造业基地、科技创新和高新技术产业化基地、生态型旅游度假基地，以及区域性现代服务业基地、交通枢纽、旅游会展、商贸物流和金融信息中心等等。

　　余群认为，安徽“省会经济圈”的建设条件已经成熟。最近几年，圈内的合肥、六安、巢湖三市经济发展迅速，2006年合肥市GDP增长达17.5%，六安市增长14%、巢湖市增长12.2%。目前，三市人口1600多万，占安徽省的24.5%；经济总量接近2000亿，占安徽省经济总量近30%。

　　安徽省社科院院长韦伟也认同这个观点。他分析，从整体来看，安徽省的城市发展状况有“小”、“散、“弱”三大特点，这在很大程度上制约了安徽经济的增长。尤其是作为安徽省会城市的合肥，经济实力最近几年并没见长。

　　以刚刚被马钢集团收购的合肥钢厂为例，铁矿资源缺乏是合肥钢厂难以持续发展的因素之一，而巢湖、六安则拥有丰富的铁矿资源。而反过来看，由于没有依托大城市，巢湖、六安的资源优势也迟迟没有激发出来。

　　而这次的规划则把提高区域整体竞争力放在了首位。“建设省会经济圈如果只是三市经济总量的简单相加，根本没有必要，也有悖于省委省政府提出建设省会经济圈的初衷。”余群指出，省会经济圈规划必须要编成一个1+1+1>；3的规划，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。

　　利益协调成关键

　　余群透露，“省会经济圈”规划的出发点是促进三市的经济一体化。即毗邻地区充分根据经济发展方向的同一性、产业结构的互补性，促进生产要素自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。“特别是要注意一体化的动力机制研究，让三市在动力机制的作用下，自觉地推进三市的一体化进程，否则我们的规划就毫无意义。”

　　那么，这个动力机制是什么？安徽省各界普遍的看法是利益共享机制。

　　实际上，省会经济圈是经济联盟，更是利益共同体。利益问题解决不好，肯定会影响经济圈的建设和发展。

　　最近几年，国内不少省份也提出了打造各种各样的“经济圈”，但大多进程非常缓慢，主要原因是区域利益协调机制不健全。

　　产业分工与合作历来是这类规划的重点和难点。因此，在“分灶吃饭”的行政区域经济前提下，要实现规划任务，特别是产业布局，必须建立区域利益协调机制。

　　安徽“省会经济圈”规划，在产业分工与合作上则会引导合肥、六安、巢湖三市形成特色鲜明、分工合理、协作紧密的产业集群，避免低水平重复建设特别是产业同构。

　　“我们在做省会经济圈规划时，一定要把利益共享作为基本原则，不论我们在规划中提出什么思路，都应该问一问，这种思路能不能实现利益共享和发展共赢。”余群说，如跨区开发，能不能实现统一规划、统一开发、统一招商、统一管理、利益合理划分。

(责任编辑：王见宇)