中央部委重庆调研 土地入股应慎行

　　7月1日，重庆市工商局出台《关于服务重庆城乡统筹发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)，明确允许以土地经营权入股成立有限责任公司。“新政”甫一出台，立即引起全社会的广泛争议。

　　此举措亦引起中央高层的关注。7月中、下旬，陆续有包括中央财经小组，农业部在内的相关国家部委，到渝调研、考察。

　　重庆市农委官员透露，国家部委在调研后指出，重庆暂不宜大规模推广土地入股设立公司，但可在小范围试点，进行探索。

　　据本报了解，本月末，针对土地流转，重庆市政府将召开专门会议，研讨对策。

　　新政的风险

　　市工商局7月1日推出的《实施意见》是重庆市范围内为城乡统筹发展发布的第一份文件。允许以土地经营权入股成立公司是这份文件50条条款之一。

　　工商局负责人解释说，出台这条政策的意义在于推动土地合理流转，实现土地规模化经营。

　　重庆市社科院城乡所所长许玉明认为，农地入股在广东，江浙等省市都有过探索，但多为合作经济模式，为非法人组织，重庆所开先例在于，这种形式通过工商登记，成为法人，土地正式转化成了资本，具有承担公司的债权债务权利的义务。

　　政策一经出台，即得到呼应。据市工商局统计，7月底为止，已经有超过10个区县通过不同途径宣称，打算或准备以土地入股的方式办公司。

　　有专家分析，这与银行的推动有关，大企业介入农业市场，需要融资，而银行的贷款，需要相对应的平台，现在的农村经济合作社，普遍不具资格。

　　一些企业已有行动。重庆市浙江企业联合会会长郭向东对媒体透露，在渝的浙商已斥资1亿元组建专门投资公司，欲在重庆城乡统筹先期试点地九龙坡区白市驿镇建立占地3000亩的食品工业园区，同时尝试农民以土地入股企业。

　　白市驿镇正在开建的“城乡统筹示范园”，预计有10余家大型餐饮企业入驻。市餐饮商会会长表示，土地是租赁方式，待时机成熟，商会也会考虑农民以土地入股，与入驻园企业共同成立公司。

　　“经媒体广泛报道，一些农民也在开始心动。他们没有看到风险，也没有想入股后怎么办，是令人担忧的。”一位政府官员说，但凡公司，都会存在经营风险，重庆农村人口多达2100万，以其中10%公司破产比例计，就有20多万人，这群庞大的失去土地的人，在农村社保尚不健全情况下，生计问题接踵而来，最后承担责任的，仍然是政府。

　　一些学者也有同样的担忧。西南政法大学副校长刘俊表示，土地承包权入股非常复杂，要多种制度的配套才行，如果整个大方向错了，就会形成制度依赖，导致惨重代价。

　　7月25日，重庆市工商局发布的《关于农村土地承包经营权入股设立公司注册登记有关问题的通知》，对土地入股，提出了八条实施细则，对新模式的准入门槛、风险控制做了限定。包括农民自愿、不改变土地用途、公司营业期限不超过承包期限、选择的产业项目前景良好、有龙头企业参与、有能人带头领办、区县政府支持、用作出资的农村土地承包经营权应经具备资格的机构进行资产评估等。

　　中央高层对土地入股的潜在隐患也高度关注。许玉明透露，在她最近参加的一次专家咨询会议上，有关市级领导传达了中央部委调研后的指示，现阶段重庆推行土地入股条件尚不成熟，不宜明确主张农民入股设立公司，亦不宜大规模推广，但可以在小范围内试点。

(责任编辑：王霰儒)