孙大伟:提高认证有效性 确保产品质量安全

　　———访国家认证认可监督管理委员会主任孙大伟

　　日前在北京召开的“国际认可中国日”国际会议上，中国的认证认可监管工作得到很高评价。中国的认证认可监管体系有什么样的特点？充分利用认证认可手段，对于提高企业的管理水平、保障产品质量安全有何种作用？记者就此采访了国家认监委主任孙大伟。

　　记者：作为一种国际通行的市场准入制度，认证认可对于提高企业管理水平、保障产品质量安全能够发挥怎样的作用？

　　孙大伟：长期以来，世界各国都在积极探索确保产品质量安全，维护人类生命健康安全的有效措施和办法，在许多方面取得了突出成果，认证认可就是其中之一。这一手段得到广泛运用，主要源于它在质量管理、质量安全保障方面的独特功效。它通过制定相关的标准，对企业的生产组织、环境保护、职业健康安全保障提出要求；通过实施合格评定程序，建立完善的质量安全保障体系，推动标准的有效落实；通过每年一次的复核评审、监督抽查等手段，推动体系有效运行和持续改进。同时，由于它采用的是全球统一的标准，实施的是统一的合格评定程序，在全球范围内建立起了统一交流的平台，使认证认可的国际合作非常富有成效。

　　2002年5月1日起，我国开始实施统一的强制性产品认证制度，把与人民生活紧密相关的22大类159种产品纳入强制性产品认证。截至目前，已颁发强制性产品认证证书22万余张，获证产品涉及企业数达4万余家。

　　为促进我国农产品和食品出口，确保进出口农产品和食品的安全卫生，我们积极做好进出口食品卫生注册工作。目前全国获卫生注册的出口食品生产企业达到12000多家。

　　目前，我国基本建立了与国际接轨并适应我国国情的全过程管理的食品、农产品认证认可体系。国家认监委与相关部门共同推进了HACCP食品安全体系认证、有机产品认证、良好农业规范GAP认证、酒类食品质量认证和绿色市场认证等。

　　记者：国家认监委成立6年来，采取了哪些措施，使认证监管工作不断得以改进和加强？

　　孙大伟：国家认监委成立6年来，不断加强政府监管机构建设，不断完善政府行政监管体系和监管机制，逐步建立了以国际标准为基础，符合中国国情的统一和分级负责的认证行政监管机构体系。

　　同时，我国认证行政监管体系的发展一直坚持市场化、法制化、信息化、国际化。几年来，国家认监委和地方政府认证监管部门认真履行职责，严格依法行政，不断改革创新，加大工作力度，各项工作均取得了显著成绩，认证市场秩序取得了明显好转，认证有效性得到切实提高。

　　记者：随着这些年的发展，我国认证认可监管有哪些新的变化？

　　孙大伟：当前，我国政府认证行政监管重点已由主要依靠专项监督检查，逐步过渡到以日常监管为主、专项监管为辅，由重视认证实施过程转向既重视过程，更重视认证的结果与有效性保持方面转变；认证监管任务已从清理整顿为主向规范与发展并举方面转变；认证监管方式已从发现问题后被动处理向问题产生前的有效预防方面转变；认证监管机制已从行政监管为主向法律规范、行政监管、认可约束、行业自律和认证从业机构自我约束有机结合方面转变；认证从业机构的市场退出机制已从政府集中、强制处置为主向优胜劣汰的常规机制方面转变。

　　记者：增强认证有效性已成为人们普遍关注的问题。如何看待认证活动中出现的一些违法、违规行为？

　　孙大伟：截至今年5月底，认监委共批准122家管理体系认证的机构。近几年对认证有效性的专项检查显示，约80%的获证组织的质量和环境管理体系没发现主要问题。近年来，国家认监委还清理了19家质量和环境管理体系认证机构，使其退出认证市场。

　　记者：能否谈谈我国认证认可工作的未来发展思路和目标？

　　孙大伟：结合我国认证认可发展现状，国家认监委提出了“先巩固、提高，再充实、拓展”的发展思路，力求以有效性促权威性，以权威性促公信力，以公信力促采信率。

　　我国认证认可中长期发展目标是：形成较为健全的法律法规、技术规范和标准体系；形成适应需要的强制性产品认证与自愿性认证相结合的认证制度；建设具有较高国际声誉的统一、权威的国家认可制度；形成完善的检验检测资质认定体系；建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的认证认可行政执法监管体制；建立适应社会需要和与国际接轨的食品与农产品认证认可体系；以实现国际互认为核心，积极开展国际互认和合作；健全业务信息化网络和服务平台，实现信息资源共享和开发利用；建立一支适应业务发展需要的认证认可人才队伍。

　　来源：经济日报

(责任编辑：王见宇)