财政部：事业单位资产增长快因账外资产被统计

　　据财政部最近初步完成的一项清查，截至2006年底，中国事业单位资产总额已达3.9万亿元。与2005年的数据相比，事业单位资产出现了“爆发式增长”，不过财政部门人士称，这是因为在此次清查中，大量账外资产也被计入统计所致。

　　根据对此次清查数据所作的初步汇总，2006年底事业资产总额比2005年的统计数据多出了8000亿元，增长24.6%，而在过去5年中，事业单位资产年均增长率大约是14%。

　　2005年的统计数据来源于《中国会计年鉴》。根据年鉴，2005年底，事业资产规模为3.13万亿元，占全国国有资产24%。不过财政部认为，这个数据不太完整、准确，因为账实不符已是行政事业资产中比较突出的问题。

　　这也是财政部年初开始进行中国事业单位资产清查的主要原因。《中国会计年鉴》的数据是根据决算数据统计，那些未入账的大量资产和收入无法统计。过去，会计年鉴是获取行政事业资产状况的惟一途径。

　　分析人士称，如此快的增长除了一部分年度正常新增资产外，最重要的是清查将很大一部分没有入账的资产统计到位。

　　湖北省在清查中发现，省司法厅专款购车，除厅本级用车数入账外，其它拨给地市州车辆均未入账。再如一些地方领导调动带走或批出的车辆、笔记本电脑，此次清查要求产权没有发生转移的，应纳入产权所有单位资产核查或由带走的领导打借条。而过去这样的资产往往成为游离账外的资产。

　　江苏省一家中介机构负责人说，他们接受委托审核南通市事业资产清查数据，因为很多房屋产权不明晰，需要做大量调查才能求证，工作难度非常大。

　　北京市财政局绩效评价处处长丁霞说，清查数据与会计年鉴差别大是因为过去房屋、土地、计算机和捐赠资产等，基础工作做得不好，没有入账，此次清查“见物就登”，各省出现大量盘盈。

　　也就是说，各省事业单位的清查的实物资产存数要大大多于账面数据。也正因为如此，行政事业单位资产管理中资产配置不均、使用效率低下、闲置浪费严重、资产大量流失等问题普遍存在。

　　事业资产家底不清，也为一些单位谋取私利提供了便利。财政部副部长张少春在11月举行的全国事业资产管理工作会议上说：“事业资产收入是单位津补贴违规发放的重要资金来源”。

　　财政拔款给行政事业单位建办公楼、购置专用设备等，是为了创造一定的物质条件，让其更好地履行政府职能、完成事业发展目标。

　　不过财政部门人士称，一些事业单位改变办公楼等国有非经营性资产的用途，或出租出借用于办公的房地产，或将多余的资产，或挤出部分资产直接创办经营实体，从而在国有非经营性资产转变成经营性资产后获得一笔不菲的收入。

　　一位地方官员说，往往是那些有收费权力和罚没权力的事业单位体外循环的各种收入最多，资产配置好，资产经营收入多。与此对应，像档案局、文化馆等部门，租用办公场所，自身也没有创收能力，项目拨款少，其资产配置紧张，也没有多余闲置的资产，更不能以此创收。

　　财政部副部长张少春表示，要进一步规范非税收入管理，事业资产处置收入全部实行 “收支两条线”，并逐步纳入预算管理。