信息产业部关于治理SP违规收费行为情况的通报
关于治理SP违规收费行为情况的通报(2007年第2期)
信部清函[2007]393号
2007-08-08
各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国网络通信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合通信有限公司、中国卫星通信集团公司、中国铁通集团有限公司，各相关增值电信业务经营者：
为加强社会监督，进一步规范移动信息服务企业（以下简称“SP企业”）经营行为，净化电信市场消费环境，促进增值电信业务市场健康发展，现将2007年第2季度治理SP收费行为有关情况通报如下：
一、总体情况
2007年第2季度，各级电信监管机构和各基础电信企业继续加大对SP收费行为的管理力度，定期开展SP业务收费行为拨测工作，严厉打击群发诱骗短信、强行订制等恶意侵害用户利益的违规行为。涉及SP收费争议方面的申诉稳步下降，SP企业经营行为日趋规范，市场消费环境逐步良好。
此外，针对当前SP市场存在群发短信诱骗消费、不明扣费、未明码标价、不良信息内容、虚假宣传等五类社会反映强烈的问题，我部在已开展的各项工作基础上，进一步要求各通信管理局和各级电信企业深化管理措施，推动SP收费行为治理工作不断深入，建立和完善SP收费监管的长效机制。
二、用户申诉的有关情况
据信息产业部电信用户申诉受理中心统计，2007年第2季度，涉及SP收费争议方面的用户申诉共计1421件，比上季度下降7.85％，继续呈稳步下降趋势。其中，相关基础电信企业负责为SP企业提供接入服务和收费的，涉及中国移动789件，比上季度下降2.11％；涉及中国联通516件，比上季度下降13.71％；涉及中国电信58件，比上季度下降29.27％；涉及由中国网通58件，比上季度上升3.57％。此外数据表明，2007年第2季度，涉及SP收费争议方面的用户申诉占申诉总量的比例为15.59％，比上季度下降9.37个百分点，下降趋势明显。
三、查处违规SP企业的情况
据不完全统计，2007年第2季度，各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称“各通信管理局”）进行通报批评、责令整改、行政处罚的违规SP企业187家，并对4家违规情节严重的SP企业依法责令其停业整顿；各相关基础电信企业依照合作协议进行停止结算、停止业务、关闭端口和业务下线等处理的SP企业324家。上述存在违规和违约行为的SP企业中，由中国移动负责接入的 113家，由中国联通负责接入的269家，由中国电信负责接入的59家，由中国网通负责接入的70家。
为进一步规范SP企业的经营行为，现对涉及多次违规和违约的SP企业进行通报批评（具体名单详见附件），请相关SP企业按照要求，认真整改，进一步提高认识，自觉地规范经营行为。我部将对上述SP企业的业务经营行为进行重点监测，请各通信管理局和相关基础电信企业对其业务重点加强监督。
四、建立和完善SP收费监管的长效机制
各级电信监管机构和各基础电信企业应充分认识到SP收费治理工作的长期性、艰巨性和复杂性，要进一步建立和完善“发现、提醒、通报、处理、跟踪”的SP收费监管长效机制，主要做好以下工作：一是建立违规行为发现机制，不定期组织对SP业务拨测；二是建立SP业务消费提醒机制，不定期发布电信服务消费提醒；三是建立SP企业违规信息通报制度，定期通报违规信息服务企业信息；四是建立违规SP企业处理机制，按照《关于严厉打击信息服务企业恶意侵害消费者利益行为的通知》（信部清[2007]236号），严厉打击群发诱骗短信、强行订制等恶意侵害消费者利益的违规企业；五是密切跟踪市场情况，加强对市场中新出现问题的研究工作，及时补充和完善相关监管政策，以切实维护广大电信用户的合法权益，净化电信市场的消费环境，促进电信行业的健康、持续发展。
五、消费提示
近期，部分电信企业与相关媒体合作在电视、广播等媒体上播出互动类节目（如猜成语、猜字谜、测姓名、测姻缘、测星运等）时，通过虚假宣传、虚设高额奖金等方式，诱骗用户使用信息服务业务的问题比较突出，社会各界反映强烈。信息产业部对此高度关注，正在组织开展清查工作。同时，信息产业部提醒广大电信用户，在参与上述互动类节目过程中，要提高警惕，谨防受骗；如发现存在诱骗行为，请及时向各级电信监管机构或相关部门举报，以便监管机构及时查处。
二○○七年八月一日
(责任编辑：周志远)
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