加工贸易新政出台 港资加工贸易企业遁入困境

　　加工贸易新政的出台，使珠三角4万多家港资加工贸易企业遁入困境。

　　香港商界对此反应颇大。7月30日，香港工业总会、中华厂商联合会、香港总商会等五大商会重要代表来到广州，向分管外经贸口的广东省常务副省长汤炳权、广东省外经贸厅厅长梁耀文表达商界对“新政策”的意见。

　　7月31日，香港工业总会召集纺织、钟表、玩具等23个行业150家在内地从事加工贸易的企业开会，讨论并征集对“新政策”的看法。

　　近日商务部将到广东调研，并对香港商会、广东省政府的意见作出回应。

　　新政策牵动多方神经

　　7月23日，商务部与海关总署联合发布《新一批加工贸易限制类目录》（以下简称44号公告）。44号公告被认为是政府调控出口、遏制贸易顺差的又一个重要手段。

　　最近，东莞天基木业有限公司董事长成伟伦对将来生意很悲观。“目前在做的是尽量缩小工厂规模，已经把年生意额从8000万元人民币减到4000万元左右，再撑一两年，如果政策没有松动就准备把工厂关闭掉。”他无奈地表示。

　　香港中小企业总会名誉会长、在东莞拥有一家制衣厂的洪启辉告诉记者，现在抱有这种观望以及悲观态度的港商为数不少。洪启辉的制衣厂，雇佣的工人数由最高峰的3000人降到现在的1500人，目前主动减少订单35%左右。

　　同样焦急的是广东省政府。一位广东省投资促进局的人士表示，广东省对外贸易依存度高，而且以加工贸易为主。经初步统计，广东省有6万家加工贸易企业将受新政策影响，占到整个加工贸易企业的60%以上，其中港资占到80%。

　　他透露，之前商务部、 国家发改委、环保总局等都来过广东调研，有的直接去了深圳、东莞、惠州等加工贸易密集地区。去年底中央就开始吹风，要限制“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）的加工贸易，涉及到1000多个品种。“当时广东省反应很大，常务副省长汤炳权亲自去北京说明情况。”他补充道。

　　而香港驻粤经济贸易办事处经贸关系总监彭韶麟也表示，目前驻粤办已经与商务部联系，并把收集到的商界意见反映上去。而香港政府方面会成立一个专职小组，目前正在邀请商界相关人士参与。

　　港资企业很受伤

　　关键是，新政策规定企业开展限制类商品加工贸易，在合同备案时，要缴纳台账保证金。业内人士介绍，一般企业走的程序是，先预估出口多少，然后去海关进行合同备案，并缴纳原材料进口税总额50%或100%作为保证金，然后企业才有进口原材料的资格。按海关分类，A类和B类企业缴纳进口税总额的50%作为保证金，C类企业则按100%缴纳。

　　“这会给企业的流动资金造成相当大的压力，特别是生产旺季的时候，厂商更是吃不消。” 香港总商会理事、立法会议员林健锋指出。

　　对于原材料几乎全依赖进口、产品只出口的企业，保证金的压力更大。有一位企业老总反映，他们一年合同金额在3000万～4000万元人民币，但要交保证金1000万元左右。相当于2~3个月的营业额。

　　最近香港五大商会联合公布了一个数据，这次实施的台账保证金所影响的资金超过1200亿元。

　　业内人士分析，新政策的影响面不单是来料加工企业，还有相当一部分“三资企业”。除非工厂的原料是100%本地采购，否则即使通过外贸公司进口原料，那些交纳保证金的成本最终还是会由下游的工厂承担。

　　洪启辉表示，以其所在的香港中小企业总会为例，估计接近80%的企业都是C类企业，如果新政策执行对C类企业征收100%保证金的话，那大部分企业只能等死了。“这种悲观的情绪已经在会员中间弥漫了。”

　　企业出路不乐观

　　44号公告出台后，大部分港资加工贸易企业都担忧未来的发展。

　　由于害怕短时间内政策还会有变化，不少企业已经减少订单来防止亏损。

　　第二种情况是准备把工厂关掉，这部分企业也不少。业内人士反映，由于看不到前途，甚至有企业老板选择了一跑了之。在两三个星期前，东莞横沥的一家雇员几千人的玩具厂，老板跑掉了；还有是深圳一个做包装盒的企业老板也不见了。

　　“现在很多原料供应商不敢给工厂赊销了，要现金结算。”成伟伦告诉记者，供应商担心企业老板不知道什么时候就跑掉了。

　　第三种情况是向东南亚转移或转型，但是商界并不看好。

　　洪启辉认为，中小型港资企业很难迁往东南亚地区。他分析，假设在越南建一家有1000个工人的工厂，光是厂房装修、必要硬件的添设就要200万～300万元，机器设备最少也得500万～1000万元。而且相对于在内地设厂，从内地、中国台湾或韩国把原料运到越南大概需要增加4%到5%的运费。最要命的是，这一切的投资没有一年以上的时间是无法收回的。

　　还有，港资企业把工厂“北移”或者搬往中西部地区也很困难。有业内人士分析，一是迁往北方或内地，运费最少要占成本的10%，而目前在东莞运费只占生产成本的3%。二是如果在北方设厂的话就要买地建房，而不像广东这边有一个成熟的厂房租赁市场。即使在广东周边的市县，如新会、韶关、肇庆等，基本上也没有合适的厂房可以租得到。

　　而对于转型，如加工贸易企业转做内销，或建立自己的品牌，有企业认为，这不是一两天就能够做到的。

　　政策导读 7月23日，商务部与海关总署联合发布《新一批加工贸易限制类目录》（以下简称44号公告），宣布将涉及塑料原料及制品、纺织纱线、布匹、家具等共计1853个十位商品税号的商品列为加工贸易限制类商品，并将对其实行银行保证金“台账实转”管理。新政策将于今年8月23日开始实施。

(责任编辑：王见宇)