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本站网址：www.yinlu.net 来源：银路网 作者： 发布时间：2007-08-26

　　现有事业单位将分三类改革：第一，对于承担行政职能的事业单位，要“还政于政”，回归政府机构序列，其人员接受《公务员法》等法律的管理；第二，对主要从事生产经营的事业单位，要“还企于企”，原则上都应转制为企业，恢复其本来面目，按照企业活动的法律法规管理；第三，对于真正提供公共服务的事业单位，要制定相应的公益性事业单位管理法规，建立新的管理体制。

　　除去第一类和第二类，“掐头去尾留中间”后，约80%左右属于真正的事业单位，这些单位将按照新的管理体制运行。

　　人事部专业技术人员管理司副司长孙建立透露，中央有关部门正在制订事业单位分类改革的文件。对改革后事业单位的社会、财政保障等配套改革，中央亦将出台统一的政策性文件，然后分行业实施。

　　孙建立是在7月24日上午于北京召开的“仲裁机构民间化”讨论会上做以上表示的。

　　孙建立透露，“目前中央机构编制委员会办公室、人事部、财政部、劳动和社会保障部正在研究，搞一个事业单位分类改革的文件，主要是根据现有事业单位的功能定位进行分类。”

　　据孙建立介绍，现有事业单位将分三类改革：第一，对于承担行政职能的事业单位，要“还政于政”，回归政府机构序列，其人员接受《公务员法》等法律的管理；第二，对主要从事生产经营的事业单位，要“还企于企”，原则上都应转制为企业，恢复其本来面目，按照企业活动的法律法规管理；第三，对于真正提供公共服务的事业单位，要制定相应的公益性事业单位管理法规，建立新的管理体制。

　　据孙建立透露，除去第一类和第二类，“掐头去尾留中间”后，约80%左右属于真正的事业单位，这些单位将按照新的管理体制运行。

　　中国现有事业单位120多万个，涉及3800万人，汇集了中国超过三分之一的专业技术人才，拥有数万亿国有资产。这些单位主要提供教育、卫生、科技、文化等公共服务，是中国最大的公共服务部门，消耗了地方财政一半以上的支出。

　　受制于旧的计划经济体制，目前诸多事业单位中也有一些实际承担着行政管理职能，沦为“二政府”。有些名为事业单位实际却从事经营性活动，享有诸多财税优惠；而真正承担公共服务的事业单位则主要依靠财政拨款，缺乏竞争约束，普遍冗员繁多，效率低下。

　　但是，由于改革需要动员巨大的财政资源，涉及多方既得利益的调整，加之中央各部委事业单位众多，改革可能影响“社会稳定”，中央层面一直“波澜不惊”。行政管理专家就此指出，上述事业单位分类改革的文件将具有整体性、实质性改革的意味。

　　孙建立同时还表示，事业单位改革必然是综合改革。未来事业单位将从组织机构、社会保障、财政保障等方面进行配套改革。

　　在未来的配套改革上，对于真正提供公共服务的事业单位，也要进行分类改革。目前有关部门正在研究具体的分类办法，一种是两分法，把公益事业分为纯公益性事业单位和准公益性事业单位；还有一种是三类法，目前还没有最后定。

　　据孙建立透露，目前事业单位社会保障政策尤其是养老保险制度改革滞后，已经成为事业单位改革的巨大障碍。未来事业单位改革中，要建立适应事业单位特点的养老保险等社会保障制度，比如是否建立职业年金等，都在有关部门和决策者考虑中。

　　中国的事业单位都有行政主管部门，都有自己的行政级别，工资和收入分配制度长期参照行政机构，而很多事业单位依然实行“退休制度”，职工退休待遇与在职时几乎没有区别，与企业职工相差甚大，改革的阻力异常之大。

　　另据记者了解，今年4月22日至24日，中央编办在江苏无锡召开了部分省（区、市）事业单位改革工作座谈会。此次会议讨论了关于事业单位改革中的分类试点、养老保险、财政保障等三个政策性文件草稿，国务委员、国务院秘书长华建敏在会议讲话中指出，事业单位的改革“很紧迫，不改不行，非改不可”。

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