《民航航班时刻管理暂行办法》下月起施行

继通过取消几点航空公司航班时刻治理航班延误后，民航总局再度出手治理机场时刻资源紧缺问题。

昨天，民航总局透露，《民航航班时刻管理暂行办法》（下称《暂行办法》）将于9月1日开始施行。根据《暂行办法》，航空公司、机场也将参与航线时刻的管理，而航线时刻利用率不足的航空公司将被取消时刻。相关航空公司称，《暂行办法》的实施，使国内航空业向市场化进程又迈进一步。

近年来，国内航空运输市场快速发展，北京、上海、广州等繁忙机场的起降架次屡创新高，非常有限的航班时刻资源与快速增长的市场需求之间的矛盾也越来越突出，此前，航空公司申请航班时刻，都要经过民航总局的审批，但公开性和透明性一直有所欠缺。

新的《暂行办法》最重要的一点就是明确了航班时刻协调的优先顺序。不仅根据我国民航的实际情况，也参照了国际航协、欧盟等时刻分配管理中的一些国际通行原则。规定换季航班时刻协调中将分配给新进入航空公司一定比例的时刻，在日常定期时刻协调中新进入航空公司时刻申请优先；新开航线的航班时刻优先，顺延上一航季的时刻优先、航季执行时间较长的航班时刻优先。

同时，《暂行办法》还明确规定，对航空公司取得时刻后的使用情况的监督：航空公司对已经申请的航班时刻使用率不能达到80％时，将在下一相同航季失去历史时刻优先权，使用率不能达到80％的时刻，将被收回。航空公司连续四周未使用已取得的时刻，也将被收回该时刻。

“这样的规定，防止了航空公司虚占航空时刻资源。”奥凯航空新闻发言人韩晶昨天告诉记者。

此外，《暂行办法》还指出，航空公司内部和航空公司间可以根据自身需求一对一交换航班时刻。这样的自由度在以前是没有的。

为了保证航班时刻分配的公正和透明，《暂行办法》还要求民航总局空管局、地区管理局对航班时刻的资源情况、时刻申请、协调结果等重要信息进行及时发布，对特殊时刻的比例等要进行公示。航班时刻管理全过程的全部信息都应在时刻管理网公布，并对公布的时限作出明确规定，让航空公司、机场等方方面面都能及时知道，时刻协调分配的原则和优先顺序是什么，时刻协调分配的结果，未获得申请时刻的原因，还有航班时刻使用情况的监督信息等。

《暂行办法》还建立了“政府管理为主，多方参与”的航班时刻管理体制。民航总局制定统一的时刻管理政策，负责全国民航时刻管理工作，地区管理局负责辖区内的航班时刻管理工作。民航总局还将成立航班时刻管理领导小组，地区管理局也要成立协调机场的航班时刻协调委员会。

航班时刻协调委员会将是保证航空公司、机场、地区空管局等多方参与航班时刻管理与分配工作的平台，将由地区管理局、地区空管局、定期使用协调机场的航空公司、机场管理机构的代表共同组成，每年不少于召开两次例会，航空公司占表决权的60％，空管和机场当局各15％，管理局10％，委员会决议需要多数票表决通过。

与国外空域完全开放、航线无需审批只需备案相比，我国的空域资源还需要多层机构的审批，但多家航空公司表示，此次《暂行办法》的出台，是国内航空业向市场化进程又迈进了一步。

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