个税申报遇冷彰显“隐性收入”监管缺陷

本报记者 苗兴林报道

4月2日，是全国个税自行申报截止日期。《中国产经新闻》记者从各地反映的情况来看，自行申报的总人数与估计的高收入人数可能会有很大差距。

根据国家税务总局公布的数据，截至3月29日，全国各地税务机关受理年所得12万元以上纳税人自行纳税申报人数达到137．5万人，共补税15亿元。有专家分析，年所得超过12万元的人数有600万至700万人，如果以此为基数，最后实际申报人数可能仅占应申报人数的1／5。

《中国产经新闻》记者随机在北京街头进行了采访，许多市民对个税申报新政不甚了解。“个税每月都从工资里扣除了，不知道年收入12万以上还要自己去税务部门报。”在一家外资企业工作的李姓市民说。

“自行申报会不会重复计算我纳的税？反正有单位给我们纳税嘛。”还有一些市民担心说。

国家税务总局有关负责人也介绍说，一部分纳税人还不了解自行纳税申报的政策规定和要求，以为平时已经被扣缴了税款，就可以不用申报了。还有一小部分纳税人心存侥幸，认为税务机关不可能掌握自己的收入情况，不想申报。

而记者从一些地方已申报人员的结构中发现，工薪阶层成为“主角”，而那些本应成为个税申报“主体”的人，特别是一些隐性收入占其收入较大比例的高收入者如高校教师、演艺界人士、私营企业主等到税务部门申报的却较少。

由于对隐性收入纳税缺乏有效的监管手段，不少高收入者未被监管，更不用说到税务部门主动申报。

其原因之一是，户籍管理和银行管理还存在一些问题，税务部门目前掌握比较充分的主要还是工资收入，对于现金、 股票等收入情况的监控还比较困难。而高收入阶层中的很大一部分人，其收入的主要来源并不是通过工资形式表现出来的，例如转让财产所得、资本市场收益等既分散又隐蔽的收入。

福建省地税局有关人士近日也表示，由于中国人喜欢用现金交易，很少用 银行卡，税务机关对纳税人的收入特别是隐性收入很难掌握。其次，目前个人信用体系不健全使得税务机关很难掌握纳税人的真实收入。

福州大学财经系有关专家指出，一些中小企业(行情论坛)财务制度不健全，收入、费用不能匹配，一些收入不入账；一些企业明明有盈利，就是不分红；一些私营企业主少领或不领工资，或将个人及家庭消费拿到企业报销，这些都导致部分私营企业主隐性收入较多。

有关专家告诉记者，税务部门应该明确隐性收入是否需要申报的问题，加强这方面的监管力度。同时，税务部门应该加大与金融机构、房管部门等的合作，健全个人信用体系，掌握纳税人各方面情况，让隐性收入曝光。