房改新政进入深水区 住房保障或上升到法律层面

简直是疯了！

房地产业宏观调控政策越来越严厉，结果呈现的仍是噌噌上蹿的房价走势图。很多人都会发出这样的感叹。

对此，中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌接受本报采访时称：“此前一直试图通过对市场的调控，抑制需求，从而控制价格，结果却事与愿违。国24号文的出台意味着，房地产业即将迎来的新一轮调控转向：在完善‘市场房’的同时，‘保障房’临危受命。”

8月23日，原发改委副主任姜伟新正式履新建设部副部长，被认为“专业对口”的此次人事变动，业界普遍读出的是新一轮房市宏观调控转向决心空前。

8月24日，国务院召集建设部、发改委、国土资源部、财政部相关负责人正式召开全国住房工作会议，讨论8月1日国务院通过的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》的落实配套工作，完善政府主导的住房保障体系。

不仅如此，有专家接受采访时表示，对房市的调控，目前正紧缩银根，下一步不排除出台物业税等严厉措施，并有可能把住房保障上升到法律层面。

愈调控愈疯涨

来自房地产业的统计数据总是触动最敏感的神经。

“连四环的二手房动辄都上万元了！”考虑在年前结婚买房的秦小姐近日转遍北京市场后，惊讶不已。

据国家发改委和国家统计局最新调查显示，今年二季度，全国70个大中城市房屋销售价格比去年同季度上涨6.3%。其中，7月北京房价同比涨幅更是高达10.4%。央行发布的二季度中国货币政策执行报告中认为：今年以来，房地产价格又现加快上涨势头。同时，房价上涨进一步向中西部二线城市扩散势头渐猛。

“房奴”遍地，是宏观调控力度太小吗？

梳理国家2005年以来出台的调控政策，可谓紧锣密鼓：新老国八条、国六条、国十五条相继出台；此外，还出台了一系列打击投机的政策，包括取消房贷优惠利率、对二手房交易征收营业税和所得税、限制外资买房等；进入2007年，还提出加大对房地产市场众多利益主体的监管；截至目前，还4次动用了加息。

为什么总是事与愿违？

“趋势误判，政策误用。”北京邦和财富研究所所长韩志国分析认为，城市地价的大幅上涨导致了住宅价格的成本推进，而不停地加税则成了高房价的“帮凶”。

顾云昌则认为，流动性过剩背景下却还一味靠抑制需求来控制价格，显然不能解决根本问题，仅对市场进行调控远远不够。

保障房与市场房并行

像走了一大段弯路，就在这个夏天最炎热的时候，对房地产业的调控迎来了本质意义上的改变。

8月13日，国24号文发布，核心内容是，“加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系”。

“住房保障成了政府履行责任的必修课。”对于这个1994年住房体制改革启动以来的第三个以国务院名义下发的文件，市场普遍认为，本轮已持续了两年的房地产调控迎来了方向上的重大转折。

建设部政策研究中心主任陈淮表示，今年的政策重心将是着重解决低端住房困难。

这也正是顾云昌提出的“解决根本问题”的途径：抑制价格与增加供给并行、堵与疏结合、“保障房”和“市场房”齐头并进。

接受记者采访的专家纷纷表示，这对整个房价体系可谓是釜底抽薪。

闻风而动。24号文发布两周来，相关部门动作不断。

记者8月23日从建设部了解到，此前所传建设部住宅与房地产管理司可能一分为二，分为“住房保障司”和“房地产管理司”的消息，目前尚在走程序。

另据了解，湖南长沙动作更快，成立国内首个住房保障工作局已万事俱备。而此前，包括北京在内的许多地方均成立了住房保障办公室。

房市下一步

对房市的调控，方向上渐趋明朗，那么下一步具体措施会有哪些？

尽管银行界对于银监会日前发出“希望提高房贷首付”信号后的跟进并不明显，但从一些地方银行正陆续暂停二手房按揭贷款动向，依然可以嗅到银根紧缩的味道。

“提高房贷首付和加息对企业影响不大。”今典集团董事长张宝全坦承。更多的消费者则认为，这是把双刃剑，抑制投机的同时亦抬高了门槛。

据报道，在上海，对于个人已有多套按揭房产贷款，仍继续申请按揭贷款，如果没有房产外的资产用于担保、抵押，银行将拒绝放款；在浙江，多个银行已暂停二手房按揭贷款，已冻结个人住房抵押贷款、信用贷款；在北京，银行业审慎发放房地产开发贷款和个人住房贷款；在深圳，多家银行出台政策，购多套房者首付必须提高。

8月24日，工行北京分行一业务经理向记者证实了近期会有紧缩的跟进措施出台。

“提高房贷首付要区别对待，对于首次置业者还应降低首付。”顾云昌承认，“金融手段、利率杠杆必将成为今后政府调控楼市的主要手段，而这一手段可以最终改变一切经济活动。”

8月17日，第七届博鳌房地产论坛上，中国房地产协会副会长朱中一提出了解决楼市高价的建议：加速推进物业税出台、减少二手房流转环节的营业税；增加住宅用地和住房市场的有效供给；加大闲置土地处置力度；改变城乡建设用地结构等。

甚至有专家希望开征土地闲置税和强化土地增值税，来控制开发商囤地。

北京理工大学经济学教授胡星斗和曾新慧均认为，最好的办法是减税减成本，但操作起来阻力很大。

与秦小姐的期待一样，物业税一旦出台，带给市场的很可能是一场逆转。不过中国房地产协会明确表示，下半年房价依然存在上行压力。

“房价慢慢涨，楼市年年旺。”顾云昌认为，趋势依然，2008年后房价也不会出现明显的转折。陈淮对此的解释是，还没有实现大多数人都有自己的房子，资源分配也存在着不均衡和浪费。

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