美参议院两委员会通过两项提案施压人民币汇率

美国国会参议院银行委员会1日通过一项提案，意在严格约束美国政府对于“货币操纵行为”的定义权。如果该提案最终成为法律，美国财政部将很难像以前那样在界定别国是否为“货币操纵国”上有很大的自主权。

该提案要求，如果一国被美财政部界定为“汇率操纵国”，美财政部必须同时采取与该国启动双边谈判及向国际货币基金组织提起申诉两项措施。而若这两条途径都无效，财政部必须要求世界贸易组织出面仲裁。而此前财政部可以在两项措施中任选一项。

明确针对中国

该提案在美参议院银行委员会内部以17：4获得通过。银行委员会主席克里斯·多德随后在委员会的主页上发表声明，毫不掩饰地表示，这项由他和委员会中的共和党首席议员理查德·谢尔比联手发起的提案针对的是“中国为保持人民币汇率低估而一直进行的干涉行为”。

此前，美参议院财政委员会(Senate Finance Committee)已在7月26日通过一项针对中国的提案，规定受到“汇率偏差国”商品冲击的美国公司，有权要求美国政府对从这些国家进口的相关产品采取反倾销手段。

美国媒体2日称，在即将到来的美国2008大选年中，被涂上政治色彩的美中贸易问题，将不可避免地吸引选民的注意。

作为来自康涅狄格州的联邦参议员，多德本人还是民主党的总统候选人之一。他在国会休会前夕主导通过针对中国的提案，或许与其将在暑期展开的竞选活动主题有关。

事实上，两项提案均由民主党、共和党两党人士联手制定，这也表明在大选年来临之际，共和党一些人士为了本党利益（大选的同时还将改选34名参议员和全部435名众议员），已经开始背离该党一向喜好的自由贸易政策。

此外，一些熟悉上述两项提案制定内幕的人士认为，美国国会的这些立法动作，并不一定真正想要确立一些新法律，而更可能是想通过政府施压中方，要求其改变贸易和汇率政策。

美国参议院内也不乏清醒理智的人士。参议员查克·哈格尔对上述两项提案均表示反对。他说，国会应该注意到，布什政府其实非常希望以现有的一些方式来同中国解决贸易争端。

布什不排除否决的可能

事实上，这两项提案目前都仅仅是在参议院下辖的委员会层面获得通过。而且两项提案似乎“势同水火”，不存在合并成一项提交参议院表决的可能。

多德说，正因为银行委员会想使自己的提案在参议院通过，因此提案聚焦于确立金融规范，而没有掺入反倾销方面的内容。他明确反对财政委员会提案将“汇率偏差行为”与反倾销挂钩的做法，说那是“错误处理问题的方法”。

谢尔比也说，银行委员会提案意在确立“直接标准”、依靠多边国际机构来解决问题，不将解决手段复杂化。

财政委员会主席鲍克斯6月13日公布自己等4人联手制订的提案内容时曾表示，希望这一提案能在国会夏季休会前提交参议院表决（详见本报6月15日报道）。由于美国国会今夏将从本月3日起进入为期一个月的休会期，而提案提交参议院表决前，一般都需要先在参议院内部争取足够的赞成票。因此这两项提案都已不太可能在3日付诸表决。即便在参议院获得通过，还须众议院通过，并由美国总统签字才能成为法律。但白宫已有风声传出：布什并不排除否决的可能。

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